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二十屆三中全會,助推改革!


黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。

縱觀會后發(fā)布的會議公報,“改革”一詞被反復(fù)提及,出現(xiàn)了50多次,成為“第一熱詞”。

二十屆三中全會

《決定》中共提出了300多項重要改革舉措,堅持把高質(zhì)量發(fā)展,作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),對經(jīng)濟和民生領(lǐng)域改革作出全面部署。

?此次會議為什么很關(guān)鍵?

中共中央黨校(國家行政學(xué)院)研究室主任 沈傳亮:這次會議是關(guān)鍵時期召開的一次關(guān)鍵會議。為什么說會議很關(guān)鍵?

因為從時間節(jié)點上看,當前和今后一段時期,是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,所以這樣的節(jié)點召開三中全會很關(guān)鍵。

同時,會議的主題也特別重大,那就是進一步推進中國式現(xiàn)代化,這可以說是我們當代中國最大的政治,所以研究這個主題當然也很關(guān)鍵。

另外,雖然這次涉及的改革內(nèi)容特別廣泛,深度也十分罕見,但也提出了七個方面的“聚焦”,改革的重點也特別突出。

?全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力

中共中央黨校(國家行政學(xué)院)研究室主任 沈傳亮:總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗,黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革,推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。

過去這么多年,我們的改革很成功,靠的是黨的領(lǐng)導(dǎo),靠的是黨的廣大干部在推動,在引領(lǐng)全黨全國各族人民一塊往前走,這點和通過深化黨的建設(shè)制度改革,來加強和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之間并不矛盾。

因為畢竟現(xiàn)在國際形勢和社會發(fā)展日新月異,高科技技術(shù)也層出不窮,我們的干部隊伍,現(xiàn)在也確實存在一些“本領(lǐng)恐慌”的事實,同時也有的干部存在一些顧慮,所以這就需要通過干部人事制度改革,包括更大范圍的黨的建設(shè)制度改革,通過黨的創(chuàng)新理論武裝,來不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。

只有這樣,我們的干部才能夠輕裝上陣,帶著更高的本領(lǐng),來領(lǐng)導(dǎo)著全黨全軍或者說全國各族人民,一起把現(xiàn)代化事業(yè)向前推進。

?怎樣理解頂層設(shè)計需要和基層探索有機結(jié)合?

中共中央黨校(國家行政學(xué)院)研究室主任 沈傳亮:有人認為,現(xiàn)在的改革只要有頂層設(shè)計就可以了,對于基層探索,這種我們過去長期積累的寶貴經(jīng)驗,可能就不那么重視了。

實際上,從這次公報透露出來的信息中我們看到,有些舉措提出來的時候,已經(jīng)經(jīng)過基層試點,積累了長期經(jīng)驗,可以直接成為措施去照著做。

當然也有的是提出了一個方向和思路,還需要各行各業(yè)從基層實踐中繼續(xù)探索。比如說,怎么來健全實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的深度融合?另外,非常關(guān)鍵的是,現(xiàn)在怎樣給基層探索,創(chuàng)造一個良好的體制機制和政策環(huán)境,讓探索者沒有后顧之憂,讓他可以大膽試,大膽闖,這樣才能真正起到把頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合起來的目的。

?如何看待教育、科技、人才改革,需要一體聯(lián)動?

中共中央黨校(國家行政學(xué)院)研究室主任 沈傳亮:我覺得這就是我們改革所運用的一種正確的方法論,也是系統(tǒng)觀念,或者說也叫系統(tǒng)集成。

因為改革越推進越深入,利益矛盾也就越錯綜復(fù)雜,越相互勾連。這個時候就要注意改革推進的整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性。具體到教育、科技、人才方面,大家會發(fā)現(xiàn),二十大報告就把它們單列在一起了,這次全會又放在一起表述,說明這三者之間,存在著非常密切的關(guān)系。

我們經(jīng)常問,科技需要創(chuàng)新,人才從哪兒來?人才就從教育中來。所以培養(yǎng)人才的關(guān)鍵和基礎(chǔ)是在教育,只有把這三者聯(lián)動聯(lián)系起來,做一個比喻就像是團體接力賽一樣,這三者只有非常好的配合,在接力賽中才能取得一個好的成績。

?如何理解“以經(jīng)濟體制改革為牽引”?

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長 彭森:十八屆三中全會明確提出:“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”;二十屆三中全會提出“以經(jīng)濟體制改革為牽引”。表面看,兩個提法有所不同,但實際上是一脈相承、完全一致的。

為什么之前提“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”?因為從我們改革的性質(zhì)來說,中國的改革就是要解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,打破一切束縛生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,為生產(chǎn)力的解放開辟道路。所以從這個角度來講,經(jīng)濟體制改革的作用是最重要的,也是最直接的,所以要以經(jīng)濟體制改革為重點。

而現(xiàn)在講“以經(jīng)濟體制改革為牽引”,我想它還是指經(jīng)濟體制改革為重點,為什么這么說呢?因為“火車跑得快,全靠車頭帶”。車頭能帶動整個車廂是因為車頭的質(zhì)量大,因此它還是重點。

?要素市場改革是建設(shè)高標準市場體系的關(guān)鍵改革舉措

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長 彭森:二十屆三中全會提出了60條300多項改革的重大舉措,其中經(jīng)濟體制改革是重點,是牽引,經(jīng)濟體制改革的總體任務(wù)就是要建立高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。

而在這個任務(wù)下面,我想重要的改革任務(wù),包括要抓緊構(gòu)建高標準市場體系,在建設(shè)高標準市場體系的大任務(wù)下面,實際上還有三個具體的任務(wù):一個是我們要推進要素市場化配置的改革,一個要建立全國統(tǒng)一的大市場,還有一個是要抓緊完善整個社會主義市場經(jīng)濟的一些基礎(chǔ)性的制度。

其中我認為要素市場化配置改革,可能是比較關(guān)鍵的一個任務(wù),因為相對于商品市場,要素市場相對滯后,它可能是下一步改革的難點,因此也是重點,也可以說是下一步改革成敗的關(guān)鍵,所以我對要素市場化改革這個任務(wù)的推進充滿了期待。

?民企發(fā)展方面,如何實現(xiàn)更多的機會、更好的環(huán)境?

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長 彭森:構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,這次《決定》強調(diào)堅持和落實“兩個毫不動搖”。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

我覺得這是進一步明確了民營經(jīng)濟在中國整個市場經(jīng)濟構(gòu)建過程中的重要地位和作用。21世紀以來,中央先后發(fā)過四次重要文件,規(guī)定了130多條具體措施,《決定》里邊也提到了要“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”。“法治是最好的營商環(huán)境,要制定出臺民營經(jīng)濟促進法”。

我想這是對民營經(jīng)濟健康發(fā)展的一個法律保證。另外包括“完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制,支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù),規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”等等這些規(guī)定,都是一些非常好的新提法。

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